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                解读《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》
                发布时间:2018-11-05 10:02
                来源:新万博

                一、背景依据:为着力推进国家工作人员学法用法工作制度化、规范化,切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会和谐稳定的能力水平,根据《中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部关于印发〈关于完善国家工作人员学法用法制度的意见〉的通知》(司发〔2016〕4号)精神,结合我省实际制定。    

                二、指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神,认真贯彻全面依法治国和全面从严治党的新要求,全面落实中央及省委省政府关于加强国家工作人员学法用法工作的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,坚持学用结合,进一步建立完善国家工作人员学法用法制度和考核评价机制,建立完善学法用法渠道和平台,着力推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,着力提高国家工作人员运用法治思维和法治方式的能力水平,更好地服务民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心建设,为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章营造良好法治环境。

                三、工作目标:适应全面依法治国、全面从严治党要求的学法用法工作制度化、常态化、规范化。学法用法平台建设能满足不同层次不同行业国家工作人员的需要,学法用法的针对性和实效性明显增强。国家工作人员学法用法自觉性进一步提高,运用法治思维和法治方式的能力水平明显提升。依法执政、依法行政、依法办事的理念深入人心,全社会法治水平显著提高。

                四、主要内容:

                (一)深刻认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性

                (二)国家工作人员学法用法的指导思想和工作目标

                (三)国家工作人员学法用法的主要任务

                (四)建立健全国家工作人员学法用法制度

                (五)国家工作人员学法用法的保障措施

                五、涉及范围:各州市党委组织部、宣传部、依法治州(市)办,各州市司法局、人力资源和社会保障局,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体,各大专院校,省属各企事业单位,中央驻滇各单位。

                六、执行标准:

                (一)深入学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家根本制度和根本任务,公民的基本权利和义务,宪法宣誓制度等内容,树立宪法至上理念,提高依宪治国、依宪执政意识,教育引导国家工作人员主动运用宪法,自觉维护宪法权威,保障宪法实施。

                (二)深入学习国家基本法。深入学习宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握基本法律知识,不断提高法律素养。

                (三)深入学习党纪党规。坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,广大党员特别是党员领导干部要认真学习以党章为根本遵循的党内法规体系,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、自觉运用者和坚定捍卫者。

                (四)深入学习与民生密切相关的法律法规。深入学习维护社会治安、维护市场经济秩序、防范金融风险、推进文化建设、促进环境资源保护等法律法规,学习教育、就业、医疗卫生、食品安全、扶贫、社会保障等方面与人民群众生产生活密切相关的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

                (五)深入学习地方性法规规章。深入学习民族区域自治和地方性法规、规章,学习加强边境管理、维护边疆稳定以及禁毒防艾、反恐反邪教等法律法规,依法依规维护和促进边疆稳定、民族团结。

                (六)深入学习与履行职责密切相关的法律法规和党纪党规。坚持干什么学什么、缺什么补什么,加强学习与履行职责密切相关的法律法规、党纪党规,切实提高依法办事能力。

                (七)深入推进法治实践。坚持法治学习与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,督促、指导国家工作人员结合岗位需求开展学法用法活动,严格按照法律法规履行职责,严格依照法定程序处理各种矛盾和问题,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

                七、主要措施:

                (一)建立健全党委(党组)学法制度。健全和落实党委(党组)学法主体责任,党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,积极组织党委(党组)开展学法活动,每年集中学法不少于2次。党委(党组)书记带头讲法治课,党委(党组)班子成员每年结合分管工作至少进行1次法治专题学习和工作研究。建立重大决策前专题学法制度,凡重大决策事项应在决策前组织学习相关法律法规。领导干部每年参加各类组织调训、专题培训、在线学习等,法律法规知识的学习内容应占一定比例。负责法治工作的领导干部,要积极参加各类专项法律法规培训,提高依法履职能力。建立完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,确保把领导干部学法各项要求落到实处。

                (二)建立健全国家工作人员学法制度。建立国家工作人员学法学分制,各级国家工作人员年度学法不得低于30课时,按要求学完规定内容并经考试取得相应学分。履行执法职能(含企事业单位专门从事法律事务工作)的人员,需按有关规定参加相关专项法律培训,学完规定内容,经考试或考核合格取得继续履行相应执法职能的资格。建立健全国家工作人员录用、选调、招聘考法制度,将法律知识纳入录用、选调、招聘国家工作人员考试。新录用的国家工作人员在上岗前,要进行相关法律知识培训,培训课时数不低于总课时的百分之二十。建立健全国家工作人员学法考勤、学法档案等制度,督促国家工作人员自觉学法用法依法办事。

                (三)建立健全国家工作人员学法渠道和平台。把国家工作人员学法纳入干部教育培训总体规划和年度计划,在业务培训、组织调训、晋职、晋级等各类培训中,法治内容应占一定比率。把宪法法律和党内法规列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,并安排合理的学习课时和内容。以国家工作人员学法考法网络平台为依托,以党员干部现代远程教育和综合服务平台、各级政府网站、各部门(单位)网站、网校等为补充,构建覆盖各级国家工作人员的学法平台。加强微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用,创新学法形式,拓宽学法渠道。

                (四)建立健全国家工作人员用法制度。坚持权由法定、权依法使,做到法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法律规定和法定程序履行职责。建立健全重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立健全重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。建立健全信息公开制度,依法公开执法机关职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会监督。建立健全执法案卷评查、案件质量跟踪评判制度,提高执法质量和执法水平。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。全面推进法律顾问制度建设,各级党委、政府要设立法律顾问,各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师,国有企业设立公司律师,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师作用,提高依法决策依法管理水平。

                (五)建立健全国家工作人员学法用法考核制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考。把国家工作人员学法用法情况纳入依法治省工作考核、精神文明创建内容,列入法治县(市、区)、法治单位创建考核指标。建立国家工作人员学法用法激励机制,在相关的评比达标表彰项目中,对作出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。

                八、操作方法:

                (一)加强组织领导。各地各部门要切实加强对国家工作人员学法用法工作的领导,明确专门工作机构和人员,具体负责学法用法工作的落实。要把国家工作人员学法用法工作纳入本地本部门工作全局,纳入法律进机关、进企业、进学校、进单位以及学习型党组织、学习型机关、机关(单位)文化建设的重要内容,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

                (二)明确职责分工。各有关部门要在党委(党组)的统一领导下,按照职责分工,加强协调配合,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

                1.组织部门。党委组织部门把国家工作人员学法列入干部教育培训计划,列为各级党校、行政学院、干部学院和社会主义学院相关重点班次的教学内容。把学法用法情况列为对领导班子、领导干部考核的重要内容。负责领导班子和领导干部述法工作。

                2.宣传部门。党委宣传部门负责把宪法法律和党内法规的学习,列入党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,做好学习计划,协助党委(党组)抓好理论学习中心组学法工作。检查、指导下级党委(党组)理论学习中心组学法计划的落实情况,加强对领导干部学法用法的舆论宣传工作。

                3.人力和社会资源保障部门。人力资源和社会保障部门负责把法治知识纳入国家工作人员招录、选调、招聘考试以及岗前培训的重要内容。把学法用法情况作为国家工作人员晋职、晋级、晋衔以及年度考核、评先推优的重要参考。

                4.司法行政部门、普法办。司法行政部门和普法办负责国家工作人员学法用法工作的统筹、指导、监督、检查工作,负责国家工作人员学法考法网络平台建设及领导干部、国家工作人员任职、晋职、晋级、晋衔、职称评聘前的学法用法审核工作。

                (三)认真组织实施。国家工作人员学法用法工作按照“条块结合,以块为主”原则和干部管理权限,分级组织实施。

                1.正、副厅级干部,省委和省级国家机关各部委办厅局、各人民团体、各企事业单位、各大专院校、中央驻滇单位(含上述单位驻昆明的直属单位)的学法用法工作,由省委组织部、省委宣传部、省普法办、省司法厅、省人力资源和社会保障厅负责组织实施。

                2.州(市)正、副县级干部,州(市)委和州(市)级国家机关各部委办局、各人民团体、各企事业单位和中央、省驻区单位(含上述单位驻州、市府所在地的直属单位)的学法用法工作,由所属州(市)委组织部、宣传部、普法办、司法局、人力资源和社会保障局负责组织实施。

                3.县(市、区)委组织部、宣传部、普法办、司法局、人力资源和社会保障局负责辖区内各部委办局、各人民团体、各企事业单位和中央、省、州(市)驻县(市、区)单位的学法用法工作。

                (四)强化工作指导。省委组织部、省委宣传部、省普法办、省司法厅、省人力资源社会保障厅依据本实施方案,结合职责分工,制定国家工作人员学法用法实施细则,细化各项制度措施,确保国家工作人员学法用法工作落实到位。认真总结宣传国家工作人员学法用法的先进典型和成功经验,充分发挥典型的示范带动作用。

                九、惠民利民举措:推进国家工作人员学法用法工作制度化、规范化,切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会和谐稳定的能力水平。

                十、新旧政策差异:无旧政策。